自新修订的《中华人民共和国行政复议法》正式实施以来，吴江区司法局积极响应法治建设新要求，探索推行“复议+调解”双轨并行办案模式，推动矛盾纠纷从“程序终结”向“实质解决”转变。近日，区司法局通过“全流程”调解介入、“一揽子”化解争议，促成区人社局主动自我纠错，申请人某建筑公司撤回复议申请，并引导劳动者用人单位依法申请工伤认定，有力提升企业群众在行政复议中的获得感和满意度。
申请人某建筑公司系某交通枢纽工程的总承包人。2023年7月，某工程公司作为分包人与某建筑公司签订《劳务分包合同》，对分包工程范围等作出约定。2025年5月，工人夏某在工作期间受到事故伤害。6月，某建筑公司为夏某申请工伤认定，后区人社局作出予以认定工伤决定，由某建筑公司承担工伤保险责任。某建筑公司认为夏某系分包单位员工，其作为施工总承包单位仅履行配合提交辅助材料义务，并非实际用人单位，工伤认定其为工伤保险责任主体侵犯其合法权益，故申请行政复议。
复议机关依法受理后，经过研判分析，认为案涉争议不仅涉及企业责任的合理认定，还关涉伤残劳动者合法权益的及时兑现，应秉持“应调尽调”“牵线搭桥”原则，为各方搭建平等沟通桥梁，以行政争议化解为契机，促成实现“一案调、多事了”。一是精准“把脉”锚定纠纷症结。组建由业务骨干构成的审理小组，以“证据链闭环”为导向，全面梳理案涉工程分包合同、分包人资质证明、工人考勤及工资发放凭证等证据，明确案涉工程分包合法、工人与分包人存在直接雇佣关系等关键事实，经过多轮法理研判，锁定核心焦点为总承包人被认定为工伤赔偿责任主体的法律适用问题，为后续“对症”解纷切准根源。二是联合“会诊”提升解纷质效。依托“复议+”多元解纷机制，搭建由司法局牵头，区人社局、法院业务专家参与的联动平台，采用“法条解读+案例参照”双轨模式，围绕关键问题开展专题研讨，凝聚法律适用共识。工作人员以“换位思考”为切入点，数次与企业开展“一对一”座谈，通过“释法+说理+共情”三维引导，倾听企业顾虑，纾解对立情绪，通过非诉方式大幅压缩办理周期，实现“办案效率、解纷质量、企业满意度”三重提升。三是靶向“开方”实现事了人和。针对工伤认定主体偏差核心症结，在多轮沟通基础上，聚焦“源头化解”压实行政机关主体责任，推动区人社局主动对接申请人、受伤工人及分包单位，组织四方协商寻求利益平衡点，最终促成区人社局依法撤销原工伤认定决定。同时坚持“能动复议”理念，建立“跟踪指导”机制，由专人衔接分包单位，全程指导其完成工伤认定申请材料整理、流程申报等工作，确保受伤工人合法权益得到保障，为构建和谐劳资关系提供坚实支撑。
近年来，吴江区始终坚持“复议为民”宗旨，锚定实质性化解行政争议核心，打破“就案办案”思维，以涉企行政复议工作“小切口”助推营商环境“大优化”。一是攥指成拳聚合力，解纷成本“降下来”。构建“应对在前、资源共享、纠纷同调”行政争议化解新格局，搭建“1+N”联动调解平台，组建涉企行政争议专业调解团队，提供跨领域专业化服务；邀请复议委员会成员、领域内业务骨干及政府法律顾问参与纠纷讨论，合力破解疑难争议，切实为企业压降时间与经济成本。二是依法调解强指引，合规发展“稳起来”。调解过程中严守法律底线，确保调解结果合法公正。聚焦案件暴露出的合同管理、用工规范等突出问题，通过发放建议书、提供法律咨询，助力企业补齐管理短板、健全制度体系。针对职业打假、工伤认定等高发领域，强化合规指导，既帮助企业破局解困，又促进其依法合规经营。三是流程优化提效能，企业感受“暖起来”。畅通网上申请、电话咨询等便利化维权渠道，实行窗口专人值班、电话专线响应。建立涉企争议“快立、快审、快调、快结”绿色通道，对涉生产经营、重大项目建设等紧急争议优先处置。创新推行“阳光复议”制度，将传统的“书面审理”升级为“开门办案”，增强办案过程公开性和办案结果公正性，全面保障企业知情权和参与权。
