根据区委统一部署，2024年10月16日至2024年12月31日，区委第七轮巡察第四巡察组对苏州市吴江城市投资发展集团有限公司党委进行了巡察。2025年3月6日，巡察组向苏州市吴江城市投资发展集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
专题研究部署。苏州市吴江城市投资发展集团有限公司党委及主要负责人履行巡察整改主体责任，针对巡察组指出的问题，第一时间召开党委（扩大）会议专题研究部署，动员集团上下要以高度的站位深化巡察成果、以强烈的担当狠抓整改落实、以坚决的态度推进全面从严治党，集团成立巡察反馈意见整改工作领导小组，集团党委书记任组长，领导班子成员任副组长及组员，并在领导小组下设办公室。领导小组对反馈意见进行解读、逐条分解及明确责任部门。同时组织召开巡察整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，对照巡察反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措。
制定整改清单。集团各部门及下属公司对照巡察反馈意见中指出的问题，逐项研究并细化整改措施，明确整改目标、具体措施、责任领导、责任部门和完成时限，切实抓好巡察反馈问题的整改落实。
强化整改落实。组织学习《吴江区巡察整改责任追究工作办法（试行）》《区委巡察整改质效评估工作办法（试行）》等相关制度规定，针对巡察整改情况，党委会开展月度专题研究讨论，各部门按照责任清单，保质保量确保整改任务不脱幅。在进行整改工作过程中，城投集团党委严格落实党委主体责任，强化责任担当意识，主动接受监督指导，以“部署-执行-检查-改进”闭环管理机制推动整改措施精准落地、动态优化，切实做到整改工作事事有回音、件件有着落、全程可追溯，确保整改成效经得起实践检验。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
1.关于“贯彻上级决策部署不扎实”问题的整改。
集团党委牵头学习研究上级决策部署及有关工作要求，构建分类科学、权责明晰、监督有效的法人治理体系，建立工作督办机制，多举措优化业务布局，增强业务拓展能力。
在学用结合存在不足方面，严格执行“第一议题”制度及党委理论学习中心组学习制度，集中整改期内，共计学习32次，其中学习传达区委会会议精神24次，开展党委理论学习中心组学习8次。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，建立重点工作督办机制，围绕区重点项目、“两会”建议提案、信访工单件、集团党委重大决策、重点工作任务贯彻落实情况进行督查督办，确保各项任务有序推进。完成集团“十四五”发展规划修编工作，现已启动“十五五”发展规划的编制工作，并将各下属公司战略规划纳入研究内容，确保战略规划与地区经济发展规划相衔接。
在完善公司法人治理方面，修订集团《“三重一大”决策制度》《全资下属公司重大事项监督清单》《资产出租管理制度》等制度，为工作开展提供制度依据。强化条线主管部门的培训、检查与内审监督。各下属公司已完成中长期发展战略规划初稿或审定稿，并根据自身业务特点陆续制定或修订各类管理制度。强化控股公司监管，建立派驻人员考核机制，加强对派驻人员的履职管理。
在优化主业收入结构方面，加强对现有写字楼、商业等载体的招商运营管理，探索招商运营管理模式，创新资产运营路径，拓宽收入来源；培育新增长点，拓展物业业务，成立专业物业公司，聚焦景区公园、商业楼宇、城市大物业和小区等物业服务。布局新兴产业，瞄准康养、新能源等领域，推动“康+养+医”一体化养老服务体系落地、拓展天然气延伸业务等，逐步优化主营结构收入。
2.关于“企业主责主业优势不突出”问题的整改。
聚焦集团城市服务、城市运营、城市发展三大主责主业，提供好城市物业、能源等服务，培育新动能，布局新兴产业；做好商业、写字楼等项目的资产管理及招商运营工作，提升资产运营能力；全力推进城市更新，高质量进行土地开发，激发城市发展潜力。
在强化股权控制和拓展物业业务方面，成功组建集团控股物业公司，积极对接区政府和属地，着手业务承接准备工作；同时，利用现有物业公司，整合资源，拓展城市大物业业务范畴，承接小区住宅、城市一体化管理、环卫保洁服务等物业管理工作，推动城市服务自主运营能力的提升。
在培育强链补链延链新动能方面，合资成立燃气服务公司，通过设立户外销售组、上线产品延保服务等，持续拓展延伸业务；瞄准康养领域，拟在房产项目中，以社区、活力、健康等为主题，引入医+养结合概念，搭建多层级养老服务体系基础，打造高品质全龄健康社区；布局新能源领域，积极开拓新能源项目。
在激发瑞源公司自主运营能力方面，通过完善内部管理机制、整合社会清运网络资源、构建市场化运营体系等组合举措，系统强化内生动力，截至目前已成功落地多个建筑垃圾分类处置协议；策划执行十多场线下推广活动，深化市场认知；常态化开展再生产品市场价格公开募集，夯实供需对接基础；同步主动对接区内重点项目与产业链上下游企业，拓宽多元化再生原料供应网络，激活自主运营的市场活力与可持续性。
在盘活低效无效资产方面，通过对外出租、翻建改扩建、完善产证等方式，实现资产增效。
3.关于“主动防范化解风险意识不强”问题的整改。
全面梳理集团业务风险点，各部门结合业务特点，形成部门及个人工作中风险点清单，重点就资金管理、资产管理、安全管理、廉政管理等方面，建立相应风险防控举措，制定相关制度，并加强对相关人员的宣贯和培训，提升全员应对风险的主动性，增强风险隐患排查与治理能力。
在资金管理方面，强化预算管理、严格执行“三重一大”决策程序，制定《出借资金管理制度》，结合相关业务场景的审批权限、风险评估、资金拨付、债权确认、动态监控、风险处置等环节，系统规范资金使用流程。
在落实安全生产措施方面，修订《安全生产管理制度》，科学编制并实施《2025年度安全生产重点管控项目》《安全生产风险及管控措施清单》，进行安全管理培训；实行日常巡查与集团督导的双重检查机制，截至目前，累计开展安全生产巡查工作40次，督查项目161处；台风“竹节草”前中期，集团多次召开专题会议落实安全防范任务，并于事后召开党委会专题会议，针对台风的应对情况和影响进行复盘，进一步提升集团整体应急水平。
4.关于“内控管理存在薄弱环节”问题的整改。
积极推进“系统化、动态化”内控管理机制，着力拓展审计广度与深度，以问题整改推动管理水平提升，推动内控流程优化，通过修订制度等举措，查漏补缺，提升内控管理效能。
在内审范围方面，审计覆盖面从集团本部及下属公司拓展到合作项目，审计内容涵盖货币资金审计、招标采购专项审计、房产合作项目专项审计等。
在对内审成果运用方面，制定《审计整改管理办法》，强化整改闭环管理，将整改情况与绩效考核、人事任免和奖惩挂钩，开展审计发现问题整改“回头看”专项检查。
5.关于“招标采购管理存在疏漏”问题的整改。
不断完善招标采购管理制度与流程，加强培训解读并明确标准要求，提升招标采购工作的规范性与合法性；开展招标采购工作检查，并召开专题会议，强化招标采购穿透式监管，严格投标人资格审查，加强全流程监督，通过集团季度检查、问题分析会、优化合同审批流程等方式，建立长效监管机制。
招采制度宣贯方面，根据检查清单重点问题进行的针对性培训，培训人员扩展到各部门、下属公司负责人及招标采购人员。截至目前，已按季度开展两次城投集团招标采购检查工作专题会议。
在监督检查方面，对不同采购方式的招标采购项目进行抽查，抽查比例达41.7%。加强采购流程管理及监督，严格投标人资格审查，在对投标人进行背景调查基础上，在评标过程中增加对投标单位关联关系的审查环节，有效识别并排除存在关联嫌疑的投标单位；按照合同生效条款督促中标单位履行相关手续；完善合同审批流程，法务审批环节已前置至采购文件审批；排查施工类已招标未签订合同项目，现相关问题执行规范率显著提升。
6.关于“资产管理不规范”问题的整改。
根据上级资产管理相关要求，及时修订《资产管理制度》《资产报废处置流程操作指引》等制度，利用区级资产清查工作，清查资产底数，全面开展资产盘点工作，动态结合资产盘点、督查、培训等，强化资产管理员合规意识，大幅提升账实一致性，有效提升资产管理的规范性。
严格履行固定资产盘点规定程序，修订相关制度，优化资产报废、处置相关流程；组织相关部门及下属公司资产管理员开展资产盘点、处置流程培训；严格按照制度开展固定资产盘点工作，完善固定资产标签、应贴尽贴；开展资产运营处置专项督查，对集团及下属公司2020年10月以来的资产处置情况开展进一步检查，进一步压实责任。
7.关于“合作项目管理存在薄弱环节”问题的整改。
梳理重点合作项目清单，通过财务投资、人员委派等方面，建章立制，强化项目尽职调查和风险动态监管，完善委派人员监督考核机制，立体化呈现合作项目前、中、后期实时状态，增强项目风险防控水平。
在监管体系建设成效方面，修订《合资公司人员委派管理办法》，明确合资公司委派人员工作职责、委派程序、考核等，组织召开制度解读会；将合作房产项目专项审计列入年度内审工作计划并严格按期执行；加强派驻人员管理，强化房产合作项目在选人用人、项目实施过程中的监管；完成派驻人员二季度考核工作。
在项目尽调方面，修订《投资管理制度》，加强对合作方的尽职调查，制定详细的尽职调查清单，涵盖房产合作方的身份背景、财务状况、过往项目业绩、法律合规记录及行业声誉等多维度信息，并要求对合作方至少近三年的财务报表进行深度分析。
在投后管理方面，制定《合资公司财务监管制度》，完善财务监管制度与强化投后管理，加强合资公司财务动态监管，通过定期检查、不定期抽查等方式，提出针对性整改建议，定期收集合资公司的财务报告，全面掌握其财务重要信息。已对相关合资公司进行2025年度财务资料检查工作，并出具整改报告。
在合作项目合同协议签订方面，优化合同模板，强化法律风险审核，全面复审修订各下属公司在用模板合同，截至目前，累计抽查下属公司合同190份；每季度整理法律事务统计分析报告，完成法律事务汇总反馈。
8.关于“全面从严治党责任压实不够”问题的整改。
深入落实主体责任，推动“一岗双责”落到实处，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展多层次、常态化的廉政警示教育活动、推进阵地建设，营造良好政治生态。创新性建立制度，形成纪委专责监督、多部门联动的工作机制，加强监督闭环管理，增强监督实效。
在主体责任落实方面，制定党委领导班子及其成员全面从严治党责任清单，每月党委理论学习中心组开展集中学习，每季度开展廉情分析会，召开2024年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，传达学习相关文件、各层级会议精神及典型案例通报等，全面对照查摆、深入开展整治与警示教育，召开“以案为鉴 坚决纠治违规吃喝”专题组织生活会，开展专题学习并剖析交流，召开“全面从严治党警示教育会暨深入贯彻中央八项规定精神学习教育”专题学习会，开展“深入贯彻中央八项规定精神 纵深推进全面从严治党”专题培训等。组织新提拔干部参加旁听职务犯罪典型案件庭审，开展“以廉启新”廉政第一课，组织完成廉政风险点排查工作，开展“廉润家风 感恩母爱”家风活动，组织“以案为鉴 初心铸廉”警示教育活动，赴区反腐倡廉警示教育基地观览学习，开展集中观看警示教育片暨“一把手”上廉政公开课等。同步推进廉政阵地建设，在部分会议室、走廊完成廉政准则、廉政宣传标语等廉政阵地包装建设。
在履行监督责任方面，紧扣区重点项目、集团党委重大决策、年度重点任务清单，完成每月《督查通报》，完成“两会”建议提案9件，开展资产运营处置专项督查，制定《“融合监督结果运用”工作机制（试行）》，建立纪检、内审联动机制。
9.关于“领导班子自身建设存在短板”问题的整改。
始终坚持以政治建设为统领，不断强化理论武装，严守纪律规矩。充分发挥党委领导核心作用，制定并严格执行学习计划，截至目前，党委开展理论学习中心组学习及集中交流研讨10次；完成公司章程修订，从制度上确保了党委在法人治理结构中的法定地位，严格落实党委前置研究讨论；修订《“三重一大”决策制度实施办法》及《议事决策规则》并组织组织宣贯。
在严实开展基础工作方面，各党支部按月开展特色主题党日活动，组织“三会一课”、组织生活会等，规范组织生活；全面梳理并优化下属党支部设置，完成下属公司“党建入章”工作；对党务工作者开展专题培训；制定并实施《党支部标准化建设考核细则》，并严格落实评选工作；严格规范会议记录，详实记录会议内容，将党建工作纳入年度考核指标。
10.关于“选人用人工作有短板”问题的整改。
坚持德才兼备、以德为先，突出政治标准。健全科学精准的选任机制，严格设置选任程序，优化干部队伍结构，全面增强干部业务能力，通过专题培训和授课，有效提升干部及业务骨干在关键领域的专业素养。
在干部队伍建设统筹谋划方面，优化干部层次，统筹谋划干部队伍，梳理集团现有人员逐步优化干部队伍层次；实行轮岗制度，对下属公司及集团员工进行岗位调整，优化人员配置，加强年轻员工的多岗位实践锻炼。提升干部专业能力，制定《2025年度培训计划》，重点引入有效的营销战略管理、AI引领赋能智慧办公等课程，组织参股投资合规防控管理实务、有效的营销战略管理等专题培训。逐步落实“青苗”“青竹”等培训计划，提升员工综合能力。
在执行选人用人相关政策方面，加强廉政建设，组织学习《关于进一步严格回避制度的通知》文件精神，人力资源部人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《苏州市吴江区中层干部管理办法》。完成2025年度廉政档案基础数据填报工作，严格按照规定程序完成选拔任用工作，严格按照《干部职工任职回避和公务回避规定（试行）》制度，进行全员自查。强化干部档案规范化管理，及时补充缺失材料及未履行完的手续。
11.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”问题的整改。
发挥好集团党委的引领作用，常态化、制度化推进意识形态工作，健全意识形态专题学习、分析研判、风险防控、监督考核等工作机制，确保意识形态安全可控。
在组织加强学习方面，按序开展意识形态相关学习工作，党委理论学习中心组专题学习《习近平论宣传思想工作》（2024年、2025年）并进行交流研讨；召开2024年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会，并将意识形态工作落实情况纳入民主生活会材料；组织全体党员开展“严格落实好意识形态责任制 凝聚中国式现代化奋进力量”专题培训。
在完善监督考核方面，将意识形态工作全面纳入工作要点；制定集团领导班子落实意识形态工作责任制主要职责任务清单、班子成员责任清单；严格执行“不信谣，不传谣”的要求，完成党员网络行学习工作；完成开展对职工个人廉政风险排查和防控信息排查并持续动态更新；每月开展网络舆情预判及完成年度宣传阵地意识形态安全检查工作。
12.关于“落实巡察整改有差距，整改成效仍需巩固提升”问题的整改。
强化责任，层层传导压力。坚持问题导向，组织全面排查并落实整改，明确责任部门，细化整改措施，落实“回头看”。
在财务银行账户管理方面，修订《银行账户管理办法》，坚持在满足经营业务需要的前提下，实现银行账户管理规范化和数量最小化。自2025年初起，落实银行账户每季度自查一次的工作。
在开展组织生活会方面，严格落实各项组织生活制度，每月各党支部开展主题党日活动，规范开展2024年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会；在深入贯彻中央八项规定精神学习教育期间，落实关键岗位干部、近三年新提拔干部及新入职年轻干部谈心谈话工作，其中包含，各党支部围绕学习教育期间对照2个清单问题查摆，开展党支部书记与党员谈心谈话，进行对照剖析，提出整改措施，坚持一级抓一级，集团自上而下开展一对一全覆盖谈心谈话，谈思想，明危害，提要求。各支部摸排梳理入党积极分子和发展对象人员情况，制定拟发展党员计划，并做好党支部选举工作。
（二）正在推进整改的问题
1.关于“贯彻上级决策部署不扎实”问题中“企业层级压降”方面的整改。
坚持以学促干、以干践行、以行增效，持续深化学用结合，持续推动企业层级压降等工作落实。制定《企业瘦身健体常态化管理机制》，有序推进集团年度整合工作。目前已完成超层级下属公司清理方案。
2.关于“企业主责主业优势不突出”问题中“社区商业布局和规划落实”方面的整改。
聚焦核心，深耕主业，持续放大“缤纷荟”品牌效应，建设好“15分钟生活圈”。已完成林涛路南夏蓉街西邻里中心项目编制，加快推进建设工作及主力店招商洽谈工作，计划在2028年底前，完成太湖新城体育路以北片区社区商业空白的填补；根据区委区政府工作部署，加强与资规及属地政府等部门的沟通协作，逐步跟踪推进笠泽路以北片区及东太湖大道以南片区社区商业项目，搭配现有“缤纷荟”产品布局，精准优化社区商业布局，全力满足居民日益增长的美好生活需求。
三、下一步全面推进整改计划
下一步，集团将继续坚持目标不变、标准不降、力度不减，全面推进整改工作向纵深发展，确保问题清零见底、长效机制建立健全、政治生态持续向好。
（一）持续发力，坚决完成后续整改任务。 对尚未完全整改到位的问题，由责任领导牵头，确保在整改时限前全部整改完毕。关于企业压降层级问题，加强与相关单位的沟通汇报，争取早日获得批复，后续将严格按照《企业瘦身健体常态化管理机制》落实层级压降工作。关于社区商业布局和规划落实问题，加快推进林涛路南夏蓉街西邻里中心建设工作及主力店招商洽谈工作，计划于2028年12月底前，完成太湖新城体育路以北片区社区商业空白的填补。
（二）强化监督，不断压实管党治党责任。把整改融入日常监督，以问题为导向强化源头治理，提高监督质效。常态化推进与企业内审部门的协同合作，充分运用审计报告推进问题查深查透、举一反三，持续贯彻落实、优化完善“融合监督结果运用”工作机制，继续探索“纪委+职能部门”联动的工作模式，不断提升监督合力，为清廉城投建设保驾护航。
（三）转化成果，以整改实效推动高质量发展。始终坚持“当下改”和“长久立”的原则，以问题为导向，层层压实责任，持续加强巡察成果综合运用。坚决贯彻上级决策部署，聚焦集团主责主业优势，将巡察整改与集团“十五五”发展规划编制工作、年度重点工作紧密结合，聚焦集团内控管理、合作项目管理、选人用人工作、招标采购、资产管理等重点领域和关键环节，向着不断优化流程、完善制度、加强监督精准发力。聚焦意识形态工作责任制落实、风险意识强化等方面，着力筑牢意识形态防线，提升风险防控水平。切实将巡察整改成果转化为推动企业高质量发展的实际成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：60901009；邮政信箱：苏州市吴江区夏蓉街1299号东太湖大厦十楼；电子邮箱：[email protected]。
中共苏州市吴江城市投资发展集团有限公司党委
2025年10月21日
