吴江市环境保护“十二五”规划

5.2.2优化工业空间布局，推进循环经济

以“区块整合、产业集聚”为指导，坚持集约发展的原则，以片区为基础整合市域空间，构建完善产业生态链，拓展、深化循环经济，着力形成传统产业的规模优势、新兴产业的先发优势、现代服务业的配套优势，力争走出一条具有吴江特点的新型工业化路子。

（1）推进“四沿”经济片区整合

沿苏外向型经济片区：以吴江经济开发区和松陵、同里等镇为主，包括菀坪以及平望的太浦河以北地区。产业发展以外向型经济和现代服务业为主。“十二五”期间重点发展技术密集型产业和服务业，依托松陵城区建设成为吴江市政治、文化、旅游、商业中心和产业基地，将菀坪作为松陵城区部分产业扩张的备用地，平望太浦河规划为市级功能的物流基地。积极推动片区产业结构的生态重组，大力推进清洁生产审核和ISO14000认证，提高资源和能源的利用效率。

沿沪综合经济片区：以芦墟、黎里为主，全面接轨上海发展的前沿经济片区。区域内外向型经济、民营经济并重，工业、服务业并举。“十二五”期间优化产业空间布局，形成“东居西工”的布局模式；黎里社区以产业空间优化调整为主导，完善居住、公共服务功能。在现有产业基础上，优化产业链，重点发展高新技术产业和生产性服务业，提高行业准入门槛，严禁污染性产业和高水耗、粗放型产业进入片区；利用湖荡密集的自然景观资源，开展跨行政区域合作，发挥旅游休闲度假功能，发展循环型服务业。

沿浙民营经济片区：以盛泽城区为核心，包括震泽、平望、七都、桃源，是市域工业经济尤其是民资发展的集中区域。盛泽城区作为重要的经济中心和区域纺织商贸中心，“十二五”期间应确立其经济增长的中心地位，集中发展丝绸纺织、电缆光缆、精细化工、服装等制造业和商贸、物流等服务业，配套相应的生产性服务设施和商贸服务设施。将平望太浦河以南原镇区作为北部功能组团；震泽镇区主要向东发展，集中建设居住生活区。取消工业组团印染产业定位，使工业区发展符合《江苏省太湖水污染防治条例》。同时对区域内产业结构进行优化，适当降低喷水织机比例，进一步推广喷水织机中水回用工程。

沿湖生态经济片区：包括七都和横扇，是吴江市域重要的生态安全源区和滨湖生态休闲旅游片区。“十二五”期间严格控制紧临太湖的生态敏感地带的开发建设强度，沿东太湖打造优质生态源，用于水源、水生动物、水鸟保护；湖滨部分区段凭借环太湖的自然生态优势，重点发展生态旅游业突出环湖旅游功能。在生态功能区划的基础上，用循环经济思想指导生态旅游风景区的详细规划，保持景区原始自然风貌，采用绿色环保型服务用具和服务设施，建立景区废弃物回收再生利用机制，加强管理，争创5A级旅游区。

（2）推动两大产业园区创建生态工业园

以松陵、盛泽和汾湖为市域发展的三大增长极核，进一步突出吴江经济开发区、临沪经济区、盛泽工业集中区三大主战场的地位和作用，强化投入，完善设施，优化功能，发挥规模优势，提高园区经济发展强度。

吴江经济开发区：依托227省道和苏嘉杭高速公路，建设成为全市新型工业化的先导区和科技创新示范区。加强与苏州工业园区、高新区的产业对接，加大同里镇工业园区的整合力度，加快出口加工区、保税物流园区建设，不断优化商务环境；限制建设用地、工业用地向东延伸。

汾湖经济开发区：以汾湖工业区为中心。接轨上海开发开放，成为全市经济新的增长极。“十二五”期间重点突破行政区划界限，整合区内产业和资源，提升综合开发建设水平。围绕水环境特色，科学制定总体发展规划，大力推进交通道路框架和环境建设。

“十二五”期间，以两大产业园区作为吴江市电子资讯、日用化工、通信电缆、丝绸纺织产业链产业的集聚地和生态产业园的示范点，继续推进生态工业园区建设的步伐，构建相关的产业生态链，重点构建吴江的特色产业生态链－丝绸纺织产业生态链；引进先进清洁生产技术和先进设备，加大清洁生产审核的力度，提高资源能源的综合利用率；完成园区基础设施配套贯通，实现园区集中供热，严禁使用污染严重的小锅炉，逐步淘汰落后产能；完善园区废物交换系统，实现工业废水综合利用，提高废水回用率，建立工业废旧产品市场化回收体系，减少园区三废排放。

（3）将强盛泽工业集中区建设

以打造世界级丝绸纺织制造业基地为目标，改变多片分散化的夹层式空间格局，将坛丘、南麻的工业布局纳入盛泽城区统一规划管理。积极吸引浙江民营资本，明确重点功能定位，提高综合承载能力，提升产业结构水平。

5.3加快基础设施建设，治理城市非点源污染

总体目标：

——城镇污水处理率2015年达90%，2020年达95%。

——污水处理厂出水氮磷一级A水质达标率100%。

——太湖一级保护区农村生活污水处理率达90%，其他地区农村生活污水处理率达50%以上。

——化肥施用强度2015年达到235千克/公顷以下。

——“三品”种植面积所占比重2015年达到67%以上。

5.3.1加快污水处理厂及污水管网建设

全面推进城镇污水处理厂的建设，加强污水的脱氮除磷处理，所有新建、扩建的污水处理厂必须采用具有除磷脱氮工艺的二级或二级强化处理工艺，氮磷处理至一级A标准。加快七都太湖污水处理工程在建和未建项目的建设，完善已建污水处理厂的配套管网建设，按照分流式为主、合流式为辅的原则完善的城区污水管网系统，保证污水处理设施的正常运行。

污水处理厂全部安装在线监控装置，实现污水处理厂出水达标情况的实时、动态监督与管理，严禁污水处理厂超标排放污水。

5.3.2推进污水处理厂深度处理工程

推进污水处理厂深度处理工程，污水处理厂配备混凝沉淀池、过滤池、消毒池、清水池等构筑物及配套控制设备，使出水能较好的满足城区景观用水和城镇杂用水需求，减少太湖水的取用量。

规划期内重点发展污水处理厂尾水回用工程。吴江市污水处理厂已于2006年投资20万元建设中水回用处理系统，用于厂内两台脱泥机同时工作的用水和绿化、景观用水，道路、池面的清洗用水，并可向市政绿化浇水车辆供水。近期规划重点在吴江市松陵城区、盛泽城区、开发区等地区开展中水回用示范工程，逐步扩大中水回用的规模，在企业、园区、全市各个层面上积极开发中水回用的技术。

5.3.3加强农村及农业面源污染控制

结合吴江实际情况，因地制宜采用污水截流、人工湿地等等技术方法建立自然净化系统，对生活污水进行处理，降低农村生活污水对河流湖泊的污染，在此基础上，加快农村污水收集管网建设，提高农村生活污水收集率、处理率，建成一批示范工程。到2012年，太湖一级保护区农村生活污水处理率达到80%，其他地区农村生活污水处理率达到40%。2015年，太湖一级保护区农村生活污水处理率达到90%，其他地区农村生活污水处理率达到50%以上。

深化生态农业建设，改进肥料结构、合理灌溉、减少农田中营养元素流失，降低农田径流对水体污染；对畜禽养殖开展控制工程，提高畜禽粪便资源化利用率；对水产养殖开展控制工程，避免饲料不科学使用造成水体污染。考虑无公害农产品在生产资料使用上以及生产技术上的问题，把扩大绿色食品基地建设作为发展农业“三品”的重点，进一步加强对绿色食品生产技术、生产规程及生产资料使用的指导，将示范基地建设与全市推广有机结合起来。严格执行产地环境标准和产品质量标准，实行产地认证与产品认证相结合，重点控制生产过程、加强产品管理，保证最终产品消费安全，从产地环境、生产过程和产品质量三个重点环节控制危害因素。提倡实施集约化养殖，逐渐淘汰小规模畜禽养殖。对于规模化的畜禽养殖场，要加强管理，鼓励其采用先进环保的养殖技术，进行干清粪作业，实施干湿分离，并通过修建堆肥设施、沼气池等净化手段对畜禽粪便进行资源化和无害化处理，实行审批制度和排污许可证制度，各养殖场污水必须处理后达标排放。吴江市湖荡众多，水产养殖业发达，对于水产养殖业要提倡生态养殖，多塘循环换水，减少养殖用水外排。控制围网养殖规模，合理投放饵料，在限养区的围网养殖要逐步取缔。

积极实施氮磷生态拦截工程削减农业面源污染。充分利用天然池塘、洼地和河道，进行工程改造，建立生态拦截型湿地系统，以减少氮磷养分流入太湖，控制太湖水体富营养化。重点实施河浜生态拦截工程，沟渠塘生态拦截工程。在部分农田试行推广田埂阻拦技术，在花木大棚试行推广旱地系统隔离技术。

5.4以水源地保护为重点，深化水污染综合整治

总体目标：

——城市集中式饮用水源水质达标率达100%

——应急水源地水质达标率达100%

5.4.1太湖集中式饮用水水源地保护

（1）水源地保护区建设

吴江已经实行区域集中供水，饮用水源地位于太湖庙港。依据已经划定的各级保护区（表5.4-1），根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》和《江苏省县级以上集中式饮用水水源地保护区划分方案汇总表》执行保护要求。

表5.4-1：保护区面积及范围表

一级保护区范围	二级保护区域
以厂取水口为中心，半径为500米的水域范围。	取水口上游1500米，下游1000米，被水坡破脚外500米范围。

（2）东太湖生态修复

吴江市太湖集中式饮用水水源地保护区位于东太湖范围内，东太湖总体水质对水源地水质有着至关重要的影响。目前东太湖总体水质为Ⅳ类，处于中－中富营养化水平，并呈现逐年加剧的趋势，对饮用水安全威胁较大。东太湖的富营养化与过度围网养殖、入湖陆源污染和底泥释放有密切关系，因此，饮用水水源保护区监督管理措施主要从控制湖体富营养化和提高生活污水处理率入手（提高生活污水处理率措施详见5.2节），开展东太湖综合整治与修复。

5.4.2区域应急水源地建设

实施横扇应急水源地建设项目，进一步保障饮水安全。

5.4.3湿地与清水通道维护区保护

进一步巩固东太湖湿地的保护建设成果，保护和恢复湿地生态功能，提高对污染物的净化能力和生物生产能力，包括鸟类栖息地改造、七都湿地生态恢复示范工程区建设、湖岸滩地植被恢复、太浦河水源保护区生态修复、主要泄洪通道生态修复、围网养殖控制等。大力推动震泽省级湿地保护建设工程，至“十二五”末，恢复长漾湿地的生态系统功能，完善湿地范围内的水系网络。

5.4.4水源地水质预警、应急机制建设

加强饮用水源保护区水质的常规监测，提高监测质量，提升应急处理能力。建设饮用水水源保护区内污染源的监控网络，对直接进入水体的排污口建立水量水质实时监测系统。根据《吴江市集中式饮用水源突发安全事件预警和应急预案》要求，进一步健全技术、物资和人员保障系统，完善重大事件的报告、处理制度，形成有效的预警和应对突发事故应急处理处置机制。

5.5重点地区大气污染环境综合整治 

“十一五”期间，吴江市区的空气质量基本保持稳定，但值得注意的是2009年以来二氧化氮首次超过可吸入颗粒物成为大气首要污染物，因此除继续巩固和深入二氧化硫总量控制控制和城市扬尘防治以外，氮氧化物将成为吴江市“十二五”期间大气污染物控制的重点。总体目标：

——全年空气质量达到国家二级标准；

——城市全年空气环境质量优良的天数大于355天，其中，同里、七都等旅游景点所在地的空气质量达到一级标准的天数大于240天；

——大气污染物排放总量控制在上级下达的指标内（SO₂\氮氧化物\其它区域特征污染物）

5.5.1以污染物总量控制为持续动力推进行业脱硫脱硝

深入推进脱硫。从注重重点行业总量削减向全面减排转变，电力行业二氧化硫减排突出抓结构调整与脱硫设施的稳定运行，化工、水泥、纺织、陶瓷、食品等非电行业二氧化硫减排重点抓脱硫设施建设与结构调整，大力推行清洁生产，发展循环经济，实现工业大气污染源全面、稳定达标排放。工业锅炉走结构升级技术路线，以加强集中供热为抓手，加大小锅炉淘汰，对大吨位锅炉因地制宜采取脱硫减排措施。

全面推进脱硝。“十二五”期间，脱硝工作应形成防治火电行业排放为核心的工业氮氧化物防治和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、扩、改建机组必须配套烟气脱硝设施，现役机组在采取低氮燃烧的基础上逐步实施脱硝设施改造，同时加强非电工业等低氮燃烧技术推广使用。

5.5.2将机动车及尾气管理作为氮氧化物污染控制的重点

全面提升机动车污染控制水平。按照《苏州市机动车环保检验合格标志和市区高污染排放汽车通行证核发、使用办法》及国家“2011年起全面实施国家第四阶段机动车排放标准，2015年重点区域实施国家第五阶段机动车排放标准”的意见，规范机动车环保检验合格标志、高污染排放汽车通行证申领、发放和使用工作和限行管理工作，做好尾气检测服务工作。

强化技术控制。对汽车总量进行适当控制，限制高污染、高排量汽车，减少氮氧化物及细颗粒物污染。推广压缩天然气和液化石油气汽车，减少CO和氮氧化物的排放。推广电喷发动机及三元催化净化器，降低汽车排出的污染物浓度。运用燃油添加剂技术，节约燃料消耗。

政策引导加快黄标车淘汰。以疏为主实施“汰黄上绿”工程，结合《汽车以旧换新实施办法》等出台“黄标车改绿”技术改造补贴标准和“黄标车以旧换新”补贴标准，加速黄标车淘汰和鼓励黄标车异地二手交易，实施公交车、特种车辆更新改造，“十二五”期间上路车辆全部达到国Ⅳ标准。

5.5.3深入推动能源清洁化

扩大禁燃区范围。用3-5年时间适当扩大禁止燃用高污染燃料区（高污染燃料指：重油、煤炭、直接燃用的生物质燃料如木材等）的范围，制定禁止燃用高污染燃料区工作计划。

大力发展沼气和太阳能，提升农村能源开发利用档次。做好集镇生态公厕和“三结合”（猪圈、厕所、沼气）户用沼气池推广工作，实现人畜粪便沼气厌氧发酵，基本形成“猪－沼－鱼－果”等四位一体生物链模式，通过示范区的建设，实现以沼气为纽带、以农户为单元的沼气综合利用模式。加快推进小型公益设施农村能源项目建设。新建畜禽场配套建设埋地式无动力沼气净化装置，对有规模的畜禽场分期分批加以改造治理。建立秸秆气化集中供气工程点。积极推广安装太阳能热水器，农村新建房要设计和预留太阳能安放平台以及上、下水管道。

5.5.4强化重点行业整治

“十二五”期间主要针对纺织涂层和化工等行业开展大气污染综合整治，加快行业入园搬迁和强制性清洁生产审计工作。

以盛泽为重点区域的纺织涂层行业。纺织及后整理是目前吴江工业的主导产业之一，同时也是高耗能和高环境风险的产业。加强对盛泽城区纺织印染行业的分类指导和管理，充分利用盛泽镇纺织后整理示范区实行行业入园，对全镇涂层企业采取堵疏结合方式，实行“搬迁一批、整治一批、取缔一批”，对位于中心城区、人口密度较高区域、距离居民住宅区80米以内及学校等重点区域的涂层企业实行搬迁；对位于居民住宅区80米以外的涂层企业实行整改，必须安装甲苯回收装置，污染物达标排放，并符合安全、消防、环保、质监要求。提高企业的产品质量、技术装备、生产管理和污染控制水平，淘汰工艺落后、污染严重、附加值低、资源消耗高的产品和产业，严格环境准入，采用强制手段推动产业升级，淘汰由定型机改造的涂层机，对引进先进装备的企业给予适当奖励。加强废气污染应急管理，制定应急预案，在发生废气泄露等突发事件时，要明确有专门部门和人员对事件进行应急处置，最大限度降低废气污染。

以工程措施为主，结合完善管理制度；以废气为主，兼顾废水、固废的规范处理；对废气污染较重、整治工程量较大的企业，以停产整治为主。改进生产工艺、优化操作流程，淘汰废气污染严重的产品，从源头上减少废气的产生。进一步完善废气收集系统，对生产区反应釜、投（出）料口、离心机、真空泵、烘房等废气产生单元产生的工艺废气和无组织排放废气进行有效收集。针对性配套废气处理工艺，采取冷凝吸收、降膜吸收、碱（酸）吸收等有效措施，减少废气污染，确保达标排放。加强废气污染应急管理，制定应急预案，在发生废气泄露等突发事件时，要明确有专门部门和人员对事件进行应急处置，最大限度地降低废气污染。

5.5.5以空气环境的民生热点问题为突破

秸秆综合利用。随着大力推广秸秆综合利用，吴江市通过机械化还田、人工高茬还田、生活草木灰还田、菇渣还田、堆沤还田、秸秆气化、饲料过腹等方式秸秆综合利用率已达96.6%，“十二五”期间工作目标是综合利用率达到100%，秸秆焚烧现象得到彻底杜绝。根据《发展改革委 农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》，完善秸秆收集处理体系和应用创新性综合利用技术，探索利用秸秆生产装饰板材、包装材料、手工艺品等综合利用途径，将秸秆综合利用作为一个新兴产业加以培育。切实加大夏秋两个收获季节秸秆禁烧的执法力度，逐级明确责任，落实管理措施，到2012年前全市禁止秸秆露天焚烧。

餐饮油烟整治。根据“先大后小，先重点后一般”的原则，有效治理城镇重点整治饮食单位和重点区域饮食业的油烟污染，将6个基准灶头及以上的大型饮食业单位、烧烤店以及污染严重、群众反映强烈的饮食业单位列为重点饮食业整治单位，将学校、繁华街道、居民住宅集中区和旅游风景点等环境敏感区列为重点区域。严格按照“十条标准、四个示范、五个100%”全力推进餐饮环保示范街和示范社区建设。城市改造和开发应当按照环境功能区的要求，规划和建设餐饮业相对集中的商业经营区域，新建餐饮业经营场所的选址，应当符合环境保护的要求，禁止在居民住宅楼（包括商住混合建筑中与居住层相邻接的楼层）新建、扩建餐饮业。

城市扬尘防治。控制道路扬尘污染，添置高压清洗车、冲道车、机扫一体车等装备，各镇、开发区主要道路和桥梁全部实施机械化洒水清扫，每天机械化清扫冲道不低于2次，在2次机械化清扫间隙辅以人工保洁。控制建筑施工扬尘，产生扬尘的建筑材料覆盖工作达100%，施工现场路面硬化达100%，主、次干道两侧的工地设置冲洗设施冲洗出工地车辆车轮。实施“黄土不露天”工程，拆迁人或拆迁实施单位拆除房屋后应当立即清理建筑垃圾，平整场地，采取简易地坪、盆栽、绿化等防尘措施，闲置6个月以上的施工工地，建设单位或拆迁人应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装。

5.6以危险废物为重点，加强固体废物环境管理工作

总体目标：

——危险及医疗废物安全处置率达100%

——工业固体废物综合利用率达100%

——城镇生活垃圾安全处置率达到93%；

——污泥安全处置率达到100%。

5.6.1安全处置危险废物，重视涉重固废处置

以危险废物为重点加强固体废弃物的环境管理工作。制定和完善危险废物和医疗废物处置收费标准，严格监管危险废物和医疗废物的收集、贮存、转移、利用和处置全过程。加快推进危险废物经营许可证制度的实施，严格执行危险废物转移联单制度以外，还要针对江苏省开展的重金属污染防治规划的各项工作，特别加强对吴江区域内可能涉重的各类危险固废的排查、监管和处置工作。

5.6.2以利用促治理，防治工业固体废物污染

在防治工业固体废物方面，首先要强化源头控制，加强建设项目审批管理，鼓励企业开展清洁生产工作，通过建设示范工程，促进各类废物在企业内部的循环使用和综合利用，减少废弃物的产生。其次要构建区域综合利用系统，加强区域联合，发展静脉产业，推进工业废弃物在区域内的回收和循环利用。另外还要加强对进口废物越境转移的防治工作，防止产生二次污染，预防和打击废旧物资非法进口和出口。

5.6.3污泥无害化与资源化

根据污泥特性因地制宜地开发污泥的资源化利用途径。吴江市污水处理采用的处理工艺主要是生化物化法、混凝沉淀和生物处理等方法，各行业产生的污泥的特点不尽相同，综合来看，吴江市目前污泥处置的特点为：产生污泥的重点产生企业数量多、分散、遍布市域各镇区；污水处理工艺多采用生化、物化处理，污泥成分类似；污泥处理处置较分散，集约化程度不高，污泥资源化利用低等。污泥处置过程中的问题可以总结为：全市污泥处置均以不规范填埋为主，没有达到卫生处置要求，容易造成二次污染问题；生化污泥和物化污泥混合在一起，由于化学污泥填埋后不易发生生物降解,污泥中含有的重金属离子容易浸出污染地下水及土壤；污泥无稳定的综合利用。

针对吴江污泥处置的特点和存在问题，结合吴江实际情况，对吴江市的污泥采取近期以土地卫生填埋为主，干化焚烧为辅；中远期以干化焚烧为主，土地卫生填埋为辅的建设思路，在“十二五”期间要求吴江市各污水处理厂进行整改，增加污泥脱水设备，增加板框式压滤机，使污泥出厂达到城镇污水处理厂污染物排放标准，污泥安全处置率达到100%，。

5.6.4生活垃圾分类回收与处置管理

全面推进、完善和巩固城镇生活垃圾回收网络体系建设，对现有生活垃圾处理设施进行扩建、改造，逐步淘汰规模偏小、不符合安全处置标准的生活垃圾处置设施，实现垃圾资源化利用。完善生活垃圾处置收费制度。提高生活垃圾处置收费标准，加大处置费收缴力度，推进垃圾处置设施建设和运营的市场化改革，强化垃圾处置设施的监管，确保其发挥应有的作用。

进一步构建和完善废旧物资回用网络，提高再生资源回收利用率，建设废旧电子电器收集网络，逐步落实家电生产者延伸责任制度，建成废旧电子电器及含重金属废旧电池的规模化收集网络，培育再生资源回收产业，将废旧物资回用网络的建设推向社会化和市场化，并加强对过程的监督管理。

广泛开展生活垃圾分类的宣传活动。采取进社区、学校、村庄、印刷宣传册，宣传生活垃圾的类型、分类方法等，提高群众的环境意识，引导形成垃圾分类的观念。在城区家庭、学校、企业、行政机关单位及公共场所推行“四色垃圾桶和垃圾袋”的生活生产习惯。在社区、公共场所进行生活垃圾分类收集时，要对垃圾桶做出明显、明确的垃圾类型标志和解释，方便群众投放。在城区垃圾分类的基础上，进一步在农村推行。

5.7改善声环境功能区，加强噪声污染防治

总体目标：

——城市区域环境噪声100%达标

——城市交通干道噪声100% 达标

——环境噪声“达标区”覆盖率达100%

5.7.1加强工业噪声防治

合理调整工业结构布局，加快工业企业向园区聚集的速度，缓解厂居混杂的矛盾。居住、疗养院、文教机关等噪声0类、1类区域内不得新建、扩建工业企业，区域内已建企业必须在“十二五”期间完成搬迁工作。加强工业企业噪声管理，鼓励企业选用低噪声的生产工艺和先进设备，加强工业企业噪声监督性监测，严格查处噪声超标企业。

5.7.2加强交通噪声防治

巩固和扩大禁鸣工作成果，及时调整、扩大禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并逐步向中心城镇、次中心城镇和集镇分级推广。加强机动车、船舶等的交通噪声检测，不达标车辆不得上路；加强对敏感区域交通噪声的监测和管理，对已有的城市交通干线的敏感建筑物，设置隔声屏障，采取减轻交通噪声影响的措施。

5.7.3加强建筑施工噪声防治

开展“绿色工地”创建工作，推行建筑噪声排污申报制度，没有获得噪声排放许可的工地一律停止施工。强化夜间施工管理，严格执行声敏感区域禁止施工时间段以及昼、夜时间，建立建筑施工噪声群众监督机制，及时回馈和处理群众的投诉与举报，减轻建筑施工噪声对居民生活的负面影响。

5.7.4加强社会生活噪声防治

调整和改善城市功能布局，发展多中心多组团的城市模式。倡导俭约的社会生活方式，降低主城区社会活动强度，控制社会生活噪声源。严格执行有关防治社会生活噪声的法律、法规，对社会生活噪声制定具体和完善的控制措施和管理规定；生活小区、文教机关周边严禁设置噪声污染严重的文化娱乐业，强化社会生活噪声源的控制；完善噪声治理设施安装和有效运行，重点整治文化娱乐业、餐饮服务业和商业经营活动中的噪声污染，防止社会生活噪声对环境的影响。

5.7.5建设环境噪声达标区

严格按照《建设环境噪声达标区管理规范》（环控[1994]270号）的有关规定，进一步加强环境噪声达标区的建设、申报、验收和管理。制定针对“达标区”区域内道路交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声污染的管理措施，明确责任，认真组织实施。由环境监测部门对区域的各类环境噪声进行调查与测量，提交调查测量结果和分析评价报告，建立健全“达标区”的环境噪声污染源档案和环境监测档案。已建成的“达标区”内应安装明显的标识牌 ( 如“达标区”标牌、环境噪声显示牌 ) ，不断提高“达标区”内居民的环境保护意识，便于公众对“达标区”的维护和监督。“十二五”期间完成“达标区”覆盖率100%。

5.8电磁辐射污染控制和放射性管理

总体目标：

——放射源和射线装置得到有效安全控制，放射性废源（物）得到安全贮存处置；

——辐射环境质量控制在国家标准范围内；

——辐射事故应急预警机制完备；

5.8.1加强电磁辐射相关规划建设的控制

严格按照国家辐射建设项目审批的有关规定和省环保厅及苏州市下发的《辐射安全监督管理相关工作程序》，做好辖区内核技术应用、电磁辐射等辐射建设项目环评文件和竣工验收申报材料的预审和审批工作，组织和协助上级环保部门进行“三同时”现场检查。

5.8.2完善放射性污染监督管理制度

涉源检查和废物管理。对辖区内涉源单位监督检查每年不少于一次，重点单位检查每季度不少于一次，监督检查覆盖率达100%。按照“一厂一档”要求，建立辐射工作单位档案。根据国家在“十二五”期间制定的放射性废物管理政策，配合省、市做好放射性废源（物）收贮工作。

适当扩大辐射环境监测范围，提高监测频次，增强监测技术。按照当前《江苏省辐射环境质量监测实施计划》，吴江市仅测瞬时γ辐射空气吸收剂量率和累积剂量，对其它环境要素和指标未做安排。“十二五”期间，可根据流域水质和重金属污染防治的有关要求，推进主要流域、氡浓度、气溶胶、土壤等介质与要素的辐射监测。确保监测项目适当增加、监测点位适当扩大、监测频率适当提高。同时做好辖区内辐射建设项目验收监测、放射工作场所年度监测和辐射工作人员个人剂量监测工作。根据省环保厅的工作要求，在重点放射源应用单位开展在线监控试点工作。

加强监督管理协作。在信息通报（包括行政许可信息通报、案件事故信息通报、其他重要信息通报）、联合执法（联合监督检查、联合事故调查）和联席会议等方面加强与安监局、公安局、卫生局等相关部门的合作，制定协作管理方案。

把宣传工作由企业转为企业与公众相结合。把宣贯《条例》工作常抓不懈，除做好用源（辐射装置）单位宣贯工作，增强企业依法用源（辐射装置）重要性认识外，将公众辐射污染防治意识和应急知识作为“十二五”工作的一个重点，在相关企业和城乡社区、农村开展相关培训和宣传工作。

5.8.3辐射事故应急体系与方案建设

根据《苏州市辐射事故应急预案》(苏府办〔2007〕216号),完善吴江市辐射事故应急的“二级体系、三类响应”体系、硬件配套与工作方案。

二级体系——应急处置固定指挥系统、应急处置现场指挥系统。固定指挥系统设在市环境应急与事故调查中心，与苏州市政府突发公共事件应急指挥系统和辐射事故应急领导机构实现互联互通，实施应急处置的远程指挥调度；现场指挥系统设在事发单位或事发地，与固定指挥系统和机动指挥系统互联互通，以保证在第一时间将现场情况汇报给指挥部（必要时采集、传输现场声像实况），并将上级指示及时、准确地传达到辐射事故应急处置现场。

三类响应——预防预警、应急响应、后期处理。预防预警主要包括信息监控（收集、报告、处理辖区内放射源信息，传达和协助处理苏州市辐射事故应急办发布的动态监控信息）、预防工作（对辐射工作单位进行监督检查，对重点辐射源实施有效监控，预防辐射事故的发生）、预警工作（发布一般性蓝色预警并采取措施，协助处理红色、橙色和黄色预警）、监控预警工作；应急响应主要包括信息报送与处理、分级响应（负责处理、协助处理或前期处理）、应急监测、安全防护、通信联络；后期处理包括组织进行后期环境辐射监测，制定并组织实施放射性废物处置计划。

5.9改善农村人居环境，防治土壤污染 

加大农村环境综合整治力度，加快实施水环境保护、人居建设、土壤保护、提升绿化等“四大”工程，总体目标：

——建立起较为完善的农村水面保洁制度

——农村生活垃圾规范处理率2015年达到100%

——无害化卫生厕所普及率2015年达到90%

——制订土壤环境功能区划

5.9.1农村水环境保护

遵循“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则，进一步完善和落实水系调整规划、湖泊保护规划、水资源利用规划及河道疏浚保洁规划，通过实行“两清一建”（清理淤泥，疏通水系；清理垃圾、改善环境；建立长效管理制度，巩固成果），从而明显改善河道水质，恢复和强化河道功能，适应农村现代化建设和提高农民生活质量的需要，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道整治总体目标。

（1）河道清淤疏浚

对河岸进行全面休整，对岸边浅水区实行人工加深，同时积极开展河道疏浚工作，使用小型机械挖泥船清除河底淤泥，加深河道，从而恢复水体自净能力。对疏浚挖出的低泥进行有效处置和合理利用，避免二次污染。

（2）河道曝气复氧

对近期尚不能进行清淤疏浚的其它河道，实行河道曝气复氧工程。即通过向河水中充入空气（氧气），加速水体复氧的过程，提高水体中的溶解氧含量，加速水质改善，恢复河体自净能力，为鱼类生存创造必要条件。

（3）河岸绿化工程

在河岸两侧栽种杨柳等适合岸基生长的树种及其它绿色植物，从而涵养水源，防治水土流失，改善水生生态系统。在河岸绿化工程中，应充分调动农民积极性，实行长效管理。如对整治后的河坡，若条件适宜，可种植苜蓿草和桃梨等果树，让农民分段管理收获，提高农民支持参与河道整治的积极性，促进长效管理。

（4）水面保洁工程

组织专业队伍对部分水域的水花生等灾害性水生植物及漂浮的固体生活垃圾等进行拉网式的清除工作，综合运用机械、化学、生物等多种技术手段，将集中式清理和日常清理相结合，通过行政手段和市场机制相结合，建立起一套行之有效的巡查和打捞制度。

5.9.2改善农村人居环境

建立农村垃圾处理管理机制，全面推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”生活垃圾处理模式，加强农村医疗垃圾的监管和处理；加大农村改厕投入力度，推广无害化卫生厕所，鼓励养猪户采用沼气式厕所；采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水处理，禁止排放未经无害化处理的污水。

5.9.3土壤环境保护

全面完成农村土壤有机污染物调查。在摸清“家底”的前提下，着手制订土壤环境功能区划及保护利用规划，选择部分典型区域开展土壤生态修复示范工程建设。市、镇农技推广部门应尽早建立土壤速测诊断技术体系，大力发展时效性强、成本低、见效快、易操作的土肥测试新技术。采取多种技术措施，改善土壤结构。根据农田土壤养分的实际情况，通过增施有机肥、轮作种植绿肥、推行秸秆还田等措施，不断培肥地力，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，提高土地的生产能力。

5.9.4提升农村绿化水平

高度重视村庄绿化工作，发动和组织广大农民在村庄内外、道路两旁、河道两岸、房前屋后及庭院内部等非耕地资源上广泛开展植树造林活动。有条件的镇村，建设一些供农民休闲健身的公共绿地。

逐步提高农村林网建设标准，加快建设“微型林网”，推广乔、灌、草立体林网结构，坚持林业产业化和生态化方向，注意树种多种化、品种乡土化，提高农田林网的建设水平和生态稳定性。丘陵山区乡村以小流域为单元，全面开展植树种草，治理水土流失。

5.10巩固工业点源治理成效，抓好风险控制与应急

工业污染防治一直是环境保护工作的重中之重，总结环境保护工作的发展历程，工业污染防治战略也在发生着重大变化，逐步从末端治理向源头和全过程控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从点源治理向流域和区域综合治理转变，从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变。吴江市的工业污染防治工作也要紧跟时代变化，采取新的举措，实现经济发展和环境保护的“双赢”。总体目标为：

——污染物总量控制达到苏州市下达的目标和指标（COD、SO2、氨氮、总磷、氮氧化物）

——完成全市环境风险源调查和数据库建立工作

——建立较为完备的环境风险应急制度和体系

5.10.1继续实行污染物总量控制

“十七大”要求，到2020年主要污染物放总量得到控制仍将是主要目标，必须进一步强化管理管理措施，以污染物总量控制为抓手，大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系，促进污染物产生量、资源能源消费量的减少，优化经济友展，进一步强化并形成总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展方式转变。

根据国家对“十二五”环境保护规划的有关设想，除“十一五”期间的COD和SO₂将继续实行总量减排外，水污染物氨氮、总磷，大气污染物氮氧化物、扬尘等将纳入总量控制范畴。吴江市应根据江苏省和苏州市相关要求实行总量减排。应注意的是，“十二五”期间吴江市减排潜力将有所下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，实施难度将明显加大，总量控制要加强治污设施包括环境基础设施的监管，提高运行效率，发挥存量资源绩效，建立配套政策措施，从重建设向建设和运营并重过渡。改变污泥处理、管网建设与城镇污水处理不配套的局面，将其作为城镇污水处理设施一个有机、不可或缺的组成部分，在脱硫同时把脱硫石膏等问题一并统筹解决。

要重点研究总量控制政策的集成问题，优化、调整、完善实施方法、考核等，进步推进污染减排的系统管理，如建立企业自测自报制度、实行分级核定。对辖区内实行排污总量控制的企业划分核定管理级别，如可按日排废水排放量<200 t，200 t～<600 t，600 t～<1000 t和1000 t以上划分为4类。对不同核定管理级别的总量控制单位，可按在线监测、采样监测(包括比例采样分析监测)和经验核定等方法进行。对于总量控制的重点排污单位采用前两种方法自测排污总量，对于一般的总量控制单位，采用经验核定方法核定。对采用经验核定方法的企业，必须通过监测调查的手段，取得排污变异较小的排污系数，排污系数要定期监测修订。

5.10.2加快产业结构升级，淘汰落后产能

加快投资结构、产业结构、企业结构的优化升级，以国家产业政策和行业技术标准为指导，组织实施落后产能新一轮三年淘汰计划，关闭一批技术落后、污染严重、浪费资源的企业，构建具有区域特色优势的现代经济结构体系。严格执行国家产业政策，太湖流域引进的项目必须达到清洁生产二级以上水平，对化工产业实行“三个不批”，从源头上预防环境污染和生态破坏。

（1）纺织印染行业

在原料、漂染印整和服装加工生产过程中，针对具体的工艺制定不同的清洁生产指标，主要包括资源利用、污染物产生、生产工艺和装备要求、产品的环境友好性要求和环境管理要求等。

（2）服装制品业

积极倡导绿色制造，构建纤维-纱线-面料-成衣-回收的闭环系统、绿色工艺规划、绿色包装、绿色仓储、绿色运输、绿色分销等。

（3）节能环保产业

发展高效节能装置、节能电子产品与环保设备产品。加强研发应用除尘脱硫除灰一体化、城市垃圾焚烧和微电子环保监测等关键技术。着力推进大型水污染防治，和城市生活垃圾焚烧处理后物质的综合开发与利用。进一步发展溴化锂冷机、低噪音冷却塔、节能风机为主的制冷设备和部件。

5.10.3发挥制度作用，巩固工业点源治理成果

逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制，设立行为罚则，探索按日处罚。以“双超双罚”企业为重点，将强制性清洁生产审核作为环保验收的一个重要环节。开展排污大户定期审计和信息公开。将环境管理从排污口向环保设奋、环保设施延伸，建立工业行业污染治理设施建设标准、设计规范和技术管理体系，改变无标准遵循、无部门管理、无客观达标可能等现象，推行稳定达标排放。

发挥规划环评作用，加大区域性环境问题统筹规划研究力度。强化行业政策的执行和应用，促进产业布局优化调整。逐步优化调整产业结构，建立退出企业的补偿机制。

5.10.4防范环境风险，保障环境安全

“十二五”乃至2020年将是工业化中后期，吴江经济社会处于高速发展和转轨阶段，阶段特征决定了环境风险因素的重要性。城市环境风险可分常态风险和累积性风险两类，要把常态污染之外的环境健康、风险防范作为污染防治的新要求。

（1）常态风险防范与应急

要启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，识别环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。大力加强环境污染损害评估，建立环境污染责任保险制度，明确环境风险和处置对策，制订综合防治方案。

（2）累积性风险防范与应急

从重点控制常规污染迈步扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险，调整常规污染物监控思路，建立全过程的技术管理体系，适应风险防范要求。将饮用水源应急、生态应急等作为“十二五”环境风险研究与初步试点的新要求。

（3）环境风险管理体系建设

环境风险的发生和规避牵涉到政府——企业——公众三大主体，因此，必须对环境风险事件发生的“全过程（前端-末端）”进行“多层次（三大主体）”管理。

n 减少潜在风险源数量

避免高风险出现的唯一途径是谨慎地选择需求。区域环境风险管理的首要任务是对区域需求的合理性和可行性进行分析和评价，对区域内的各种需求进行平衡和比较。对吴江市而言，除加强对化工等高危险高污染企业的进驻和工艺的控制以外，必须面对工业和农业发展对城市环境承载力的挑战，以太湖蓝藻事件为戒，合理分配产业结构，优化产业布局。

n 风险源时空参数的调节

对潜在重大风险源严格限定其时间和空间范围，时间参数的调节如在交通状况较好及敏感受体较少的时间段运输有毒有害物，限制静态风险源在风险较大的时间区间运行；避免在水源保护区、居民区、商业区出现重要风险源。

n 初级控制机制的维护和完善

主要针对企业的工艺设计及管理。企业开发建设由可行性研究、工艺过程分析、概念设计、基础设计、工程设计、安装建设到投产运行等多个阶段构成，提高工艺设计的本质安全同时提高维护和维修水平。统计表明环境风险事故有50%以上源于人为操作失误引起，因此要加强培训和风险管理。

n 园区和企业环境风险应急

依据《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》，针对地区环境灾害事件的特点、园区企业生产特点和使用危险化学品原料的情况，按照环境管理体系要求，在开发区和各乡镇工业集中区编制相关预案。

加强企业环境风险应急预案编制工作和应急演练，提高环境突发事件应急处置能力。已编制完成的根据企业工艺、规模的扩大和调整而及时更新，未编制预案的重点单位2011年初前完成编制。设立环境应急宣传日，每年至少演练1次。

n 政府环境风险应急

建立一般、较大、重大事故应急救援指挥系统与应急联动体系，与苏州市、江苏省突发公共事件总体应急预案协调。救援指挥系统包括领导机构、办事机构、工作机构、专家组，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理。应急联动体系包括固定指挥系统和现场指挥系统，形成性能可靠、覆盖范围广的体系。

制定城市综合环境风险应急预案。分别针对爆炸、泄漏、污染物沿河扩散、水源地污染、湖泊蓝藻暴发等武进地区风险发生概率较大的环境事件制定应急预案，利用自然形成的或人为的次级控制机制控制环境风险场的时空范围，充分利用环境空间中的各种物理、化学、生物作用，改变风险因子的特性，降低危害势及暴露水平。

n 风险受体的教育管理

相关教育部门、社会组织(NGO)、街道居委会、邻里中心、学校、公众协调合作，推进武进区环境风险教育，普及环境风险知识，尤其针对学生、重点地区居民和老幼病残孕加强风险自救和互救教育。

 

第六章 重点工程与项目投资估算 

为保证“十二五”期间各项环境保护目标的实现和各项主要任务的完成，规划提出9大类20项环境保护重点工程，总投资约88.28亿元。

重点工程分为以下六个部分：一是总量控制工程，二是水环境保护工程，三是大气环境保护工程，四是固体废物污染防治工程，五是工业污染防治工程，六是城乡环境综合整治工程，七是生态环境保护工程，八是核与辐射安全监控工程，九是环境监管能力建设工程。建设的重点工程表见附件1，具体分解如下。

6.1总量控制工程

（1） 城镇污水处理厂尾水再生利用工程

2011-2015年间，开展运东污水处理厂（1.5万t/d）、盛泽污水处理厂（2万t/d）尾水再生利用工程，提高中水回用率，减少新鲜用水量。责任单位：吴江经济开发区、盛泽镇。投资约需5500万元。

（2） 行业脱硝工程

电力行业全面实施低氮燃烧技术，新、扩、改建机组配套烟气脱硝设施，现役机组逐步实施脱硝设施改造，同时加强非电工业等低氮燃烧技术推广使用，控制氮氧化物总量。责任单位：环保局。投资约需5亿元。

 

6.2水环境保护工程

（3） 污水处理厂扩建、新建

至2015年，汾湖开发区（金家坝、芦墟南社区）、桃源、平望、盛泽等新建污水处理规模5.7万t/d，城南、盛泽污水厂扩建9.5万t/d工程，实现污水收集率及达标处理率90%以上。责任单位：住建局、各镇、开发区。投资约需,16亿元。

（4） 污水管网完善工程

至2012年，新建污水管网980km。责任单位：住建局。投资约需19.19亿元。

6.3大气环境保护工程

（5） 热电厂煤改气工程

    在吴江市中良热电有限公司和吴江市临沪热电有限公司开展煤改气工程。投资约需1亿元。

 

6.4固体废弃物污染防治工程

（6） 生活垃圾分类配套

购买垃圾桶和修建分类收集设施，城区生活垃圾全部实行分类收集试点。责任单位：城管局、各镇（区）政府。投资约需5000万元。

（7） 污泥处置工程

新建4个污泥焚烧站（电厂）废水污泥处理工程，规模1100吨/日（pH6-8,含水率80%），含铜工业污泥处置规模7万t/年（含水率80%），实现污泥资源化利用，安全处置率100%。责任单位：环保局、住建局。投资约需33000万元。

 

6.5工业污染防治工程

（8） 生态工业园区建设

2015年前，汾湖经济开发区创建成生态工业园区，完成对各乡镇工业集中区的生态化改造。通过生态工业园建设，初步构建成循环经济雏形。责任单位：市政府、环保局、吴江经济开发区管委会。投资约需10亿元。

（9） 低碳示范园区建设工程

2015年前，建成吴江经济开发区低碳示范园区。责任单位：发改委、开发区管委会。投资约需2亿元。

（10） 强制清洁生产技术推广工程

至2012年全市90%的重点工业企业完成清洁生产审核工作，2015年全市100%的重点工业企业完成清洁生产审核工作。责任单位：经贸委、环保局。投资约需1亿元。

 

6.6城乡环境综合整治工程

（11） 太浦河综合整治

对太浦河沿岸进行综合整治，维持生物种群的稳定。责任单位：东太湖综合整治办公室。投资约需1亿元。

（12） 乡村生活污水生态净化处理工程

在农村无法接管集中处理的自然村采用有动力或微动力、低运行成本的生化、生态处理技术，增加农村生活污水处理能力，减少污染物排放。责任单位：住建局、农委、环保局。投资约需3.2亿元。

（13） 畜禽养殖场废弃物处理利用工程

对集中养殖场，完善干湿分离、雨污分流等环保设施，新建沼气及前后延伸治理工程，推广农牧结合、粪污生态还田，提高畜禽粪便综合利用率。实现减少畜禽养殖污染，提高畜禽粪便综合利用率的目的。责任单位：农委。投资约需1000万元。

 

6.7生态环境保护工程

（14） 东太湖综合整治工程

对东太湖现有面积55913亩围垦区进行退耕还湖，实施东太湖疏浚清淤523万立方米，污染底泥清淤1800万立方米，生态修复面积135平方公里，有效改善东太湖水质。责任单位：东太湖综合整治办公室。投资约需5.1亿元。

（15） 环太湖湖滨湿地保护与恢复工程

开展震泽湿地保护工程，恢复湿地5524亩；开展湖滨湿地保护与恢复二期工程，恢复湿地12880亩。责任单位：住建局、农委。投资约需1.8亿元。

（16） 太湖吴江市横扇应急水源地

利用东太湖围垦圩子7只，合计面积5.69平方公里，水库挖深0.5m，使蓄水深达2.0m，对水库进行生态修复，保障饮用水安全。责任单位：住建局、水利局。投资约需2000万元。

（17） 吴江市区域供水第二水厂（一期）

建设净水厂一座、水源厂取水泵站一座、增压泵站一座。责任单位：住建局。投资约需89999万元。

 

6.8核与辐射安全监控工程

（18） 辐射事故应急体系建设

完善吴江市辐射事故应急“二级体系、三类响应”，体系指应急处置固定指挥系统、应急处置现场指挥系统；响应指预防预警、应急响应、后期处理。辐射事故应急体系达到健全、实用标准。责任单位：环保局、安监局、公安局、卫生局。投资约需200万元。

 

6.9环境监管能力建设工程

（19） 生态市建设工程

按照国家生态市建设考核标准要求，争取建成国家级生态市。责任部门：环保局、各镇政府。投资约需80000万元。

（20） 监测中心大楼

建设监测中心大楼，建设占地22.8亩，建筑面积17000平方米，以满足吴江环保发展需要，争创一流现代化监测站。责任部门：环保局。投资约需13200万元。

 

 

 

 

 

 

 

第七章 规划实施保障措施 

7.1加强综合决策、完善环境监督管理体制

“十二五”期间，吴江市在重大经济决策、重要技术政策及法规的制定过程中，应充分考虑环境容量及对经济社会发展的综合影响，正确处理经济建设与人口、资源、环境之间的关系，最大限度发挥“十二五”环境保护规划的宏观指导作用，进一步提高经济增长质量和效益，规范社会行为、促进社会全面进步。特别是在进行城市规划、土地规划、产业结构调整等重大决策时，要与“十二五”环境保护规划充分协调，推动综合决策的规范化、制度化，从决策源头控制生态环境问题的产生。

在吴江市环保系统内建立综合监督机制，将环保系统的内部监督机制与外部监督机制有机的结合起来，弥补内部监督机制忽视外部相关者的利益，外部监督机制监督能力不足的缺陷，使外部监督机制从各个方面对内部机制的健全进行完善和补充，具体包括：吴江市各级人大及其常委会要加强对吴江市“十二五”环境保护规划的重视，各级政府要根据吴江市“十二五”环境保护规划制订的任务和完成时限，定期向人大及其常委会报告规划的进展情况，充分发挥人民政协的民主监督作用，认真听取他们对于吴江市“十二五”环境保护规划在制订和实施过程中的意见和建议，重视发挥电视、报纸、广播等各种形式的新闻媒体的舆论监督作用。

7.2严格目标管理，有效控制污染物排放

严格落实环境目标责任制。根据环境规划总体目标和污染物控制总量的计划，按单位层层分解，建立以企业及主管部门领导为核心的管理体系，明确各自的环境责任，逐级签订责任状，将责任落实到具体单位和个人，完成考核奖惩制度，定期协调调度，切实加强监督、考核和验收，确保取得实实在在的成效。

严格执行“环境影响评价”、“三同时”等制度。为确保吴江市“十二五”环境保护规划的实施，确保污染物排放得到有效控制，必须严格执行目前推行的环境影响评价、“三同时”、排污收费、排放污染物许可证、污染物集中处理等规章制度，建设项目工程施工期间设立一名环保专职或兼职人员，负责工程建设期的环保工作；项目建成投产后，设立环保科室，配备专门的环保人员，并设立环保联络员，随时同地方环保相关部门联系并定时汇报情况，形成上下贯通的管理机构和网络，对出现问题作出及时和反映和反馈。着手制订环保奖惩条例，对于污染治理效果好、节能降耗等利于环境改善的单位和个人，采取一定的奖励措施，对于环境保护观念淡薄、浪费能源与资源的企业给予以严惩。

7.3突出工作重点，切实改善环境质量

吴江市比邻东太湖，区域内河网水系交错纵横，且位于江浙沪三省（市）交界处，省际交界断面水质问题尤为敏感。因此，吴江市“十二五”环境保护工作的重点任务仍然是水环境保护工作。要进一步完善和落实水系调整规划、湖泊保护规划、水资源利用规划及河道疏浚保洁规划、农村居民集中居住区的水系建设规划中所要求的各项措施，努力构建覆盖全市、重点突出、主次分明、科学可持续的城乡水系。开展河道疏浚整治，加大对中心河、主干河及农村居民集中居住区河道疏浚力度。创新长效管理机制，突出以公路沿线河道、中心河、村庄周围河道为重点，加强管理，加大投入。积极探索河面、湖面、路面联合保洁机制，加大督查力度，完善奖惩机制，恢复吴江区域内河道自然生态功能，努力构筑“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体新格局。

7.4加强生态建设，促进循环经济发展

加快建设资源节约型、环境友好型社会，在吴江市全社会形成有利于资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。吴江市于2003年通过了国家环境保护模范城市的验收，2008年通过了国家生态市的考核验收，“十二五”期间，环保工作中要重点围绕生态文明城市建设继续开展各类绿色创先活动，进一步增强全社会的环境意识，营造良好的舆论氛围，切实将保护生态环境的各项措施和任务落实到基层。

在吴江市开展和落实循环经济实践活动，依据国家、省市的有关清洁生产的政策和法规，对区域内企业进行清洁生产审核工作，并形成长期的机制，在企业生产的源头和生产的过程中加强监督管理，充分利用资源，使废物最小化、资源化、无害化，逐步建立生产者责任延伸制度，促进产品生态设计。二是在工业集中地区积极发展生态工业，使上游企业的废物成为下游企业的原料，延长生产链条，做到废物产生量最小，实现“零排放”，并建设生态工业区，实现区域或企业群的资源最有效利用。三是积极调整和优化产业结构，通过引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型产业，从根本上改变传统的经济增长模式，建立循环型经济模式。

7.5完善投入机制，建立环境保护市场调节体系

吴江市“十二五”环境保护规划想要确保其目标和任务的顺利完成，资金的及时和足额保障到位是一个非常重要的前提。确保吴江市“十二五”环境保护规划资金按时按额到位，首先要从政策上给予扶持，要制定和实施有利于吴江市“十二五”环境保护规划相关目标顺利开展的财政、价格、税收和信贷政策，加大投入力度，在年度财政预算中安排保障吴江市“十二五”环保规划实施的专项资金，对于财政划拨的资金要进行合理的计划和分配。对列入“十二五”环境保护规划目标的重点工程项目，要制订优惠政策，重点扶持，全力保障资金的及时到位。在加大市级财政环保投入的基础上，运用市场化的运作机制，探索利用国债资金、民间资本、开发性贷款以及国际组织和外国政府贷款等多元化融资渠道，加大全社会环境保护投入力度。对重点工程和项目，要拓宽思路，采取招标、分包等方式进行市场化管理，采取各种有效措施，确保吴江市“十二五”环保规划目标顺利实现。

7.6强化能力建设，切实提高环境管理水平

“十二五”期间，吴江市要进一步加快建设与完善环境质量监测、污染源监管、环境管理支撑三大体系。总体看，“十一五”以来，吴江市已基本建立起环境质量监测网络，初步形成常规和自动相结合的污染源监管体系，但还不能完全满足环保工作中出现的新情况、新问题。如重金属污染的问题，吴江的各级监测单位均显现出了设备与仪器的欠缺导致的监测能力不足的问题，特别是对于大气中重金属污染物的监测更是十分不足，这些都给污染源的摸排、防治工作等带来了严重影响。同时，环境监管能力也亟待加强，要按照环保监测、监察标准化建设要求，逐步配齐必要的取证设备、执法专用交通工具、通讯工具以及应急设备等，进一步提高吴江市环境监测部门的监管能力，提高环境管理水平。

7.7引导公众参与，提高社会环境意识

吴江市的经济基础较好，人民群众对于环境保护的意识也相对较高，这些都是吴江市“十二五”环境保护规划能够顺利实施的良好基础。在接下来的工作中，要进一步健全“社会监督、群众参与”的环境监督机制，利用报刊、网络等公共服务资源，定期向社会公布大气质量状况、主要饮用水源地、重点流域、行政交界断面和出入湖泊河流的水质状况，使公众能够更加方便快捷的掌握环境信息，更加主动地赋予公众知情权。在重大建设项目环境影响评价审查、排污收费管理等方面，要充分征求社会公众的意见和建议，使群众的意见成为考核吴江市党政领导干部环保工作成绩的重要标准之一。进一步完善环境污染有奖举报制度，引导公众参与环境监督。特别要积极引导公众参与到党政领导干部环保工作绩效评估考核，增加考核结果的客观性和准确性，为“十二五”环保规划的顺利实施奠定广泛的群众基础。

 

第八章 规划实施与考核 

8.1以科学发展观为指导，强化规划落实成效

坚持以科学的发展观统领工作全局，进一步强化“十二五”环保规划在要素调节、资源整合、生产力布局、生态保护、体制机制创新、政策制定等方面的宏观导向性作用，加快全市经济转型升级步伐，以生态文明建设促进可持续发展，着力构建资源节约型、环境友好型社会，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。通过全市上下的不懈努力，使吴江市的产业结构进一步优化、自主创新能力进一步提高、人居环境进一步改善、综合竞争实力进一步增强，努力形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现社会、经济和环境的全面协调可持续发展。

8.2严格目标分解和责任考核，强化规划执行成效

认真落实“十二五”环保规划，关系人民群众的切身利益，关系经济社会的永续发展，是转变发展方式的重要着力点。吴江市要根据规划要求，严格落实目标责任制和问责制，把目标任务分解到各部门，量化到重点单位，进一步完善党委政府领导、部门齐抓共管的环保工作体制，增强工作合力，确保规划的内容得到落实和实施。

建立“十二五”环保规划目标管理考核制度。对规划落实实行党政一把手亲自抓、负总责，把规划目标完成情况列入党政领导干部实绩考核和年度述职的一项重要内容，任期内加强考核，切实做到责任到位、投入到位、措施到位。认真实施行政领导环保规划目标责任制，市长、镇长对本辖区的环保规划目标负责，各行业主管部门的领导对本部门、本行业、本系统的环保规划目标负责，逐级签订责任状，层层抓好落实。同时，定期向规划领导小组、同级党委、人大、政协和上级政府汇报规划目标执行情况，自觉接受法律监督和民主监督。

8.3加大宣传教育力度，不断提高全社会环境意识和法制观念

吴江市各级宣传部门和广播、电视、报刊等单位要把环境宣传作为一项重要职责和经常性的任务，并列入本部门本单位的工作计划，加强环保方针、政策、法律、法规和先进典型的宣传，普及环境科学和法律知识。各级教育和有关部门要重视环境教育，面向社会、面向基层、面向青少年抓好基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训。党校、行政学院和干部院校要将环境保护列为必设的课程。对重点监管单位的法人，要逐步组织环保法律法规的轮训。同时，鼓励和支持公民、社会组织参与“十二五”环境保护建设，环保部门要及时向社会公布“十二五”环境保护规划的实施情况，自觉接受群众监督和社会舆论监督。

 

8.4 加强评估考核，确保规划顺利实施

   围绕“十二五”环保规划的落实，吴江市政府要加强组织协调，进一步明确时间节点，定期调度规划实施进程、实施效果和各项政策措施落实情况，检查考核各部门承担目标任务的完成情况，具体研究规划实施中遇到的困难和主要问题，及时做好相应调整。在评估方法手段上，采取定量与定性相结合的方式，既要对规划确定的目标、任务完成和执行情况有综合性的定性评估，又要对重要指标和重点工程项目的推进情况进行定量分析，并制订有针对性的具体实施方案，抓好贯彻落实,保证规划目标任务的顺利实现。