申请人：徐某。

被申请人：国产成人自拍松陵街道办事处，住所地：国产成人自拍县府路98号。

法定代表人：朱颖，职务：主任。

申请人对被申请人作出的强制拆除围墙行为不服，于2025年1月8日向本机关申请行政复议，本机关于1月10日依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人强制拆除申请人院墙行为违法，责令被申请人赔偿申请人各项损失共计22632元并赔礼道歉。

申请人称：2024年11月22日下午2时许，被申请人数名工作人员带领多人乘坐标有“综合行政执法”标志的车辆来到申请人住所，未与申请人联系且未经申请人同意，擅自将申请人的院子全部拆除，毁坏长度约为46米。事后再无任何相关合法手续后续。申请人认为，被申请人未经法定程序，在未出具任何合法手续及文书、未与申请人达成一致意见的情况下，明知程序违法，仍然擅自拆除申请人财产。执法不依法，明知违法而故犯。更有甚者，竟然向部分业主公开宣导错误观念，造成楼上楼下矛盾愈发尖锐。不以解决问题为主要工作方向，纯粹靠自己主观意愿实施不合法的违规行为。被申请人的言行既影响法治政府的形象，又给申请人带来物质损失和精神伤害，其具体行政行为严重违法，应向申请人赔礼道歉，消除不利影响，并承担相应赔偿责任。故特申请行政复议，望支持申请人的行政复议申请。

申请人提交的主要证据材料有：1.国产成人自拍商品房买卖合同；2.现场照片；3.身份证。

被申请人称：一、本案基础事实。2024年9月，市民通过12345、市长信箱等多个平台反映某小区多名业主圈围小区公共绿地。9月26日，被申请人到现场执法，发现申请人在其屋子前面的绿化带上砌有一排高30cm的砖混矮墙，根据调取的《某地块住址项目绿地面积实测平面图》，申请人搭建位置属于地面绿地，当事人的行为属于擅自占用物业管理区域内场地。执法人员当场开具《责令停工、限期改正违法行为通知书》，告知申请人“涉嫌擅自占用、挖掘物业管理区域内场地，损害业主共同利益，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款和《物业管理条例》第五十条第一款，责令立即停工，在2024年10月9日前改正或者整改完毕，并将整改情况书面报告本机关。逾期未整改的，将依法追究法律责任”。10月15日，执法人员对违法行为进行复查，发现申请人未按照责令改正违法行为通知书要求改正。11月22日，被申请人组织人员对案涉违法行为进行了拆除。

二、被申请人作出的案涉拆除行为事实认定清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。《物业管理条例》第五十条第一款规定，业主、物业服务企业不得擅自占用、挖掘物业管理区域内的道路、场地，损害业主的共同利益。本案中，申请人搭建矮墙的地方并非申请人专有部分，而是属于小区业主共有部分，申请人擅自搭建的行为违反了上述规定，应当立即停工，限期改正。2024年9月26日，被申请人至申请人家进行现场检查，发现申请人在公共区域搭建矮墙，因此，被申请人当场针对案涉违法建设作出了《责令停工、限期改正违法行为通知书》，要求申请人立即停工，限期改正。因申请人不在现场，被申请人将该通知书张贴在申请人家门口，已充分保障了申请人的知情权及陈述、申辩的权利，给予了整改时间，被申请人于10月15日复查时申请人仍未拆除占用公共区域搭建的矮墙，被申请人于11月22日实施强制拆除行为，已经充分保障了申请人的合法权益，程序合法。

三、申请人提出的行政赔偿缺乏事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，没有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据国家赔偿法的规定，受害人取得赔偿的前提是合法权益受到侵害，而案涉矮墙擅自占用物业管理区域进行搭建，其本身不受法律保护。本案中，被申请人已经给了申请人充分的自行整改期限，但是申请人拒不整改，对于构成该矮墙的墙体等建筑材料，相对人虽对其拥有合法权益，但因其与建筑物融为一体，已成为建筑物不可分割的一部分，在拆除过程中不可避免地会造成一定程度损坏，但被申请人不存在因拆除方式不当等导致损失扩大的情况。对于具有可利用价值的建筑材料，被申请人拆除后也全部留给申请人自行处理。被申请人在对违法建设的拆除过程中已采取审慎、合理的拆除手段，被申请人不应承担赔偿责任。

综上，被申请人作出的拆除行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求复议机关维持。

被申请人提交的主要证据材料有：1.案件来源登记表、城市管理问题信息表、12345热线问题信息表；2.现场检查（勘验）笔录、现场照片；3.建设工程绿地面积实测报告；4.责令停工、限期改正通知书、张贴照片、证明；5.责令改正（停止）违法行为情况复查记录；6.拆除后照片。

本机关经审理查明：申请人系某小区业主。2024年7月，申请人与其他十几户业主统一委托他人在自家房屋外绿地上建造砖混围墙。9月，小区其他业主陆续在市委书记信箱、市长信箱举报申请人与其他十几户业主侵占绿化、违章搭建。9月26日，被申请人对现场进行检查，同日作出责令停工、限期改正通知书并张贴于申请人家门口。10月15日，被申请人经复查发现申请人未自行拆除围墙。11月22日，被申请人强制拆除该围墙。

上述事实有下列证据证明：1.案件来源登记表、城市管理问题信息表、12345热线问题信息表；2.现场检查（勘验）笔录、现场照片；3.建设工程绿地面积实测报告；4.责令停工、限期改正通知书、张贴照片、证明；5.责令改正（停止）违法行为情况复查记录；6.拆除后照片；7.国产成人自拍商品房买卖合同；8.身份证。

本机关认为：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。本案中，申请人未取得建设工程规划许可证，擅自在小区绿地上建造围墙，明显系违法建设。被申请人处置违法建设时，未严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，未履行必要的程序，构成程序违法。但该围墙系违法建设，理应拆除，被申请人拆除该围墙不属于侵犯申请人的合法权益，不符合国家赔偿的条件。

根据《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第二款第一项、第七十二条第一款之规定，本机关决定如下：

确认国产成人自拍松陵街道办事处于2024年11月22日拆除围墙的行为违法，驳回徐某的行政赔偿请求。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

2025年2月25日